Добрый день! Именно так- не запрещается,но должна быть причина, потому что государство дополнительно тратить бюджет (а сейчас еще учитываем финансовый кризис нарастающий) будет при наличии объективных показаний- ребенок-инвалид или ребенок с ОВЗ, сиблинги, подростки с отставанием и пр., когда требуется дополнительный уход (лечение, реабилитация и тп). Законодательно все это не прописано четко (хотя законодатель все же отдельно выделил две формы семейного устройства, видимо, предполагая под приемной семьей профессиональную приемную семью по западному образцу, когда ребенка берут не для себя, а для него). Примеры переоформлений в природе есть и тут на форуме тоже опекуны переоформляли опеку в ПС, но практически всегда при наличии документально подтвержденных объективных оснований. Отказы тоже были и их обжалование в суде не принесло результата, потому что при отсутствии четких критериев в законодательстве суд доверяет практике опеки (хотя знаю в регионах ряд случаев, когда были все показания к переоформлению и помогло именно досудебное обжалование в региональное вышестоящее ведомство).

<Письмо> Минобрнауки РФ от 31.08.2010 N 06-364
"О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних"
п.7
Основанием для заключения договора о приемной семье являются:
-заявление гражданина с просьбой о назначении его опекуном или попечителем, исполняющим свои обязанности возмездно;
-акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, содержащий запись о необходимости заключения с опекуном или попечителем соответствующего договора.
Следует обратить внимание, что законодательство Российской Федерации не ограничивает право граждан, взявших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку или попечительство, обращаться в органы опеки и попечительства с просьбой о создании приемной семьи.
Обращение опекунов или попечителей, желающих создать приемную семью, при условии, что они уже воспитывают этих детей в своих семьях, должно быть мотивировано. Например, это могут быть желание и возможность опекуна или попечителя увеличить количество воспитываемых приемных детей, болезнь приемного ребенка, которая предполагает длительный уход за ним и необходимость увольнения опекуна или попечителя с постоянного места работы, а также другие причины.
При решении вопроса о преобразовании опекунской семьи в приемную необходимо действовать в соответствии с нормами ГК РФ и Федерального закона N 48-ФЗ. При подаче опекуном или попечителем заявления с просьбой заключить с ним договор о создании приемной семьи необходимо сначала издать акт об освобождении опекуна или попечителя от обязанностей по его просьбе, после чего издать новый акт о назначении опекуна или попечителя, выполняющего свои обязанности возмездно, и заключении с ним договора о приемной семье
Отказ органа опеки и попечительства может быть обжалован опекуном или попечителем в судебном порядке.

По оформлению- нужно иметь решение о назначении опекуном на возмездной основе (в заявлении есть такой именно пункт). Если оно вам было выдано уже с такой формулировкой,то нужно просить опеку заключить договор о приемной семье по следующим основаниям... (и приложить подтверждающие документы).

Если решение первоначальное в опеке по месту детского дома было вынесено просто "назначить опекуном", то нужно обращаться в опеку с заявлением в произвольной форме о назначении опекуном на возмездной основе и заключении договора о приемной семье (иногда на местах дают свой бланк). Но просьба о переоформлении формы семейного устройства должна быть опять же мотивирована- например, справки о диагнозах и рекомендации врачей об уходе и реабилитации, рекомендации из школы об отставании и необходимости дополнительных занятий с репетиторами\психологами, которых школа бесплатно предоставить не может, и т.п.

+Так как этот момент законодательно четко не прописан,то опеки обычно при необходимости выносить новое решение о назначении опекуном на возмездной основе требуют полный пакет документов из общей процедуры, предусмотренной ПП 423 - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88016/dfc6d1fe7b40b3987f2d5b970c0a1732f36f2a7b/

Тем не менее, слышала о положительном решении суда по иску к опеке в Москве- удалось доказать,что достаточно просто заявления без нового представления оригиналов документов для назначения опекуном, тем не менее, это произошло не в первой инстанции, поэтому тут уж кому как- кому-то легче донести документы, чем судиться месяцами, кому-то наоборот.