Добрый день! Документ не открывается, но в любом случае лучше не выкладывать в открытый доступ документы с персональными данными (можно примерные формулировки отказа  указывать)

1. Предварительная опека назначается по ст.12 ФЗ - https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/ff9a4233704115d5ac3caa40d67acbfe1445dfa8/

ну и про приоритет сразу- в ст.10 -п.5. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

ч.1 - В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

То есть нет прямого запрета на предварительную опеку, когда ребенок уже фактически находится в детском доме. Но все же уже в этой ситуации и нет "необходимо немедленно", поскольку судьба ребенка уже определена, он не на улице, есть директор ДД и т.п. Тем не менее, иногда из дд детей на предварительную опеку, а не обычную, все же отдают,но  в целях подстраховки -обычно тогда, когда у кандидата уже есть на руках готовое заключение о возможности быть опекуном и потом через полгода не возникнет никаких неожиданностей (вдруг заключение не дадут по какой -то причине и ребенка нужно будет вернуть в дд).

2. Насчет требований к опекунам- прямого требования по метражу пока нет -

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/5fe429f995581bcd1a1216901f2b84eba415ce6b/

Тем не менее, в законопроекте уже есть и сейчас многие опеки и суды при обжаловании ориентируются на учетную норму региона (если ниже- одно из оснований для признаний нуждающимися в улучшении жилищных условий)- обычно 9-12 кв.м. общей площади на человека по стране.

+опека проверяет наличие мест для сна, питания, отдыха, учебы.

<Письмо> Минпросвещения России от 04.02.2022 N 07-748
"О методических рекомендациях"
(вместе с "Методическими рекомендациями для специалистов органов опеки и попечительства по вопросам подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание быть усыновителями или опекунами (попечителями) несовершеннолетних граждан")

"8.
Формой акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (приложение N 5 к приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 10 января 2019 г. N 4 "О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан") предусмотрено внесение в указанный акт следующих данных, необходимых для оценки жилищно-бытовых условий лиц, выразивших желание быть усыновителями или опекунами:
основания, подтверждающие право пользования жилым помещением, срок права пользования жилым помещением;
размер жилой площади, на которой проживает заявитель, количество комнат, размер каждой комнаты, этаж, на котором располагается жилое помещение, количество этажей в доме;
качество дома (в частности, кирпичный, панельный, деревянный; в нормальном состоянии, ветхий, аварийный; комнаты сухие, светлые, проходные, количество окон);
благоустройство дома и жилой площади (в частности, водопровод, канализация, какое отопление, газ, ванна, лифт, телефон);
санитарно-гигиеническое состояние жилой площади (хорошее, удовлетворительное, неудовлетворительное);
количество лиц, проживающих на жилой площади (зарегистрированных по месту жительства гражданина и (или) проживающих фактически);
наличие для ребенка отдельной комнаты, уголка, места для сна, игр, занятий, личных вещей.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает определенные требования к лицам, выразившим желание быть усыновителями или опекунами, в части наличия у них на законных основаниях жилого помещения, в котором они планируют проживать с усыновляемым или принимаемым под опеку (попечительство) ребенком, а также наличия в указанном жилом помещении соответствующих жилищно-бытовых условий.

При этом следует иметь в виду, что в случае приобретения жилого помещения в кредит и, как следствие, невозможности зарегистрироваться по месту проживания, проживания гражданина на законных основаниях на жилой площади, где он не зарегистрирован, и других подобных случаях в качестве места жительства гражданина органом опеки или попечительства может рассматриваться иное жилое помещение (нежели то, в котором он зарегистрирован) при наличии документа, являющегося основанием для проживания гражданина в указанном жилом помещении (свидетельства о праве собственности, договора найма (поднайма), согласия на проживание лица, предоставляющего гражданину жилое помещение, свидетельства о праве на наследство жилого помещения, решения суда о признании права пользования жилым помещением, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иного документа или его надлежаще заверенной копии) (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 августа 2010 г. N 06-364 "О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних").
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
При оценке размера жилой площади целесообразно исходить из того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, с учетом принимаемого в семью ребенка (детей), не должна быть менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом сам по себе факт того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет либо в результате принятия в семью ребенка (детей) будет составлять менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, не является безусловным основанием для принятия решения о невозможности гражданина быть усыновителем или опекуном, поскольку такое ограничение не предусмотрено законодательством. Данный факт подлежит оценке в совокупности с другими обстоятельствами, имеющими значение для решения вопроса о возможности гражданина принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.
В случае если органу опеки и попечительства станут известны сведения о наличии у лиц, выразивших желание быть усыновителями или опекунами, значительной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, следует выяснять причины такого положения, а также намерение указанных лиц погасить эту задолженность. Необходимо учитывать, что согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, неполная оплата потребителем коммунальной услуги, то есть наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных в установленном порядке, может повлечь ограничение или приостановление предоставления коммунальных услуг. Кроме того, невнесение в течение более шести месяцев без уважительных причин платы за жилое помещение и коммунальные услуги является основанием для расторжения договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя и выселения нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи в судебном порядке из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие (пункт 1 части 4 статьи 83, часть 1 статьи 90 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При наличии допущенных нанимателем и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи нарушений, связанных с использованием жилого помещения не по назначению, систематическим нарушением прав и законных интересов соседей или бесхозяйственным обращением с жилым помещением, в том числе влекущих за собой разрушение жилого помещения, в случае неустранения указанными лицами нарушений после предупреждения наймодателя виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц могут быть выселены в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (часть 1 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом ограничение или приостановление предоставления коммунальных услуг, а также выселение из жилого помещения повлекут за собой создание неблагоприятных условий для проживания передаваемого в семью ребенка.
Наличие у лиц, выразивших желание быть усыновителями или опекунами, единственного жилого помещения, приобретенного или построенного с использованием средств ипотечного кредита, по которому не погашен основной долг и (или) не выплачены проценты за пользование кредитом, не является основанием для принятия решения о невозможности гражданина быть усыновителем или опекуном. Вместе с тем органу опеки и попечительства следует, насколько это возможно, убедиться, что гражданин, с учетом его дохода и иных обстоятельств, имеет намерение и способен уплатить задолженность по кредитному договору.
В случае выявления в ходе обследования условий жизни лиц, выразивших желание быть усыновителями или опекунами, в том числе по результатам визуального осмотра, бесед с гражданином и (или) совместно проживающими с ним членами его семьи, соседями, иными лицами, обстоятельств (в том числе подтвержденных соответствующими документами), свидетельствующих о несоответствии занимаемого гражданином жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, либо обстоятельств, оказывающих или способных оказать негативное влияние на жилищно-бытовые условия, в которых будет проживать ребенок в семье гражданина, органу опеки и попечительства следует учитывать данные обстоятельства при принятии решения о возможности или невозможности гражданина быть усыновителем или опекуном".

Если квартира все же мала для 5 человек, то иногда помогает снять жилье большей площади,это не запрещено.

В любом случае вы вправе обжаловать отказ в прокуратуру, региональное профильное ведомство, суд, попросить содействия уполномоченного по правам ребенка региона.

Процедура получения заключения о возможности быть опекуном - https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88016/dfc6d1fe7b40b3987f2d5b970c0a1732f36f2a7b/

Пока получаете св-во о прохождении ШПР- ребенка можно забирать в гости на выходные и каникулы, вот процедура для получения заключения (не нужно св-во о прохождении ШПР)- https://base.garant.ru/195611/