Итак: -любые письменные ответы опеки (даже про нехватку документов) подтверждают факт обращения за жильем до 23 лет; -будет учитываться ваша имущественная обеспеченность на сегодня в том числе; для обжалования в прокуратуру и суд нужно получить официальный письменный отказ (пока вы документы не подавали и вам не отказывали); -я пример Питерской процедуры привела в первом ответе-обычно документы примерно одинаковые,но разные уполномоченные органы. Уточнить процедуру и уполномоченный орган,если опека не помогает,можно  в региональном профильном ведомстве (комитет/министерство,которые занимаются сиротами/опеками), у уполномоченного по правам ребенка в регионе. Также в каждом регионе есть бесплатная юридическая консультация для сирот -обычно список бесплатных адвокатов есть на сайте администрации - п.4 ст.1 https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121887/05c158fd3c3c1174dbb150a5b38168ca0a245326/