Нотариальная доверенность

Добрый день! В отношении лица, кому доверяются полномочия, законодательство формально никаких ограничений не устанавливает. Лицо, отстраненное от исполнения обязанностей опекуна, не может в дальнейшем быть опекуном любого лица, но иных запретов в гражданской жизни нет. Когда говорят о доверенности, то речь может идти как  о доверенности на представление интересов самого ребенка  (в ФЗ №48, действительно,  есть норма о получении согласия опеки, но и Фед.нотариальная палата, и суды считают, что это применимо лишь в случаях, когда  содержащиеся в доверенности полномочия носят имущественный характер и могут повлечь уменьшение имущества несовершеннолетнего), так и  о  так называемом согласии на представление интересов опекуна в госорганах (например, забирать ребенка из детсада, подписывать документы в поликлинике и школе)-  для этого документа нет официального запрета в законодательстве,но и нет разрешения, поскольку опекун обязан исполнять свои обязанности лично и не вправе передоверять их исполнение их третьим лицам (поэтому и нотариусы уже обычно такой документ не заверяют, и сами  организации  его не принимают).

В любом случае подопечный и иное заинтересованное лицо вправе обратиться в органы опеки и прокуратуру с требованием  провести проверку и принять меры,  защитить интересы подопечного, если они фактически нарушаются с учетом конкретных обстоятельств. + можно обратиться за содействием в разрешении ситуации к уполномоченному по правам ребенка в регионе.

ст.36 ГК РФ

3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.
Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ
"Об опеке и попечительстве"

ст.15

1. Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.
2. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.
3. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

ст.21

1. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при:
1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного;
2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;
3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.
2. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного.
3. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Статья 24. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей

3. Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей.
4. Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя.

Статья 26. Ответственность опекунов и попечителей

1. Опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством.
2. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.
3. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.
4. Опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

+Согласно разъяснениям Федеральной Нотариальной Палаты для выдачи доверенности с полномочиями, затрагивающими осуществление имущественных прав несовершеннолетнего (от его имени законными представителями или самим несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет с согласия законных представителей), получения предварительного разрешения органов опеки и попечительства не требуется (Письмо ФНП от 21.06.2017 N 2662/06-10).
Хотя  ранее ФНП придерживалась иной позиции по данному вопросу, а именно: если содержащиеся в доверенности полномочия носят имущественный характер и могут повлечь уменьшение имущества несовершеннолетнего (например, совершение сделок по отчуждению имущества), необходимо предварительное разрешение органов опеки и попечительства на выдачу доверенности от имени несовершеннолетних (Письмо ФНП от 19.03.2013 N 520/06-10).

Также считают и суды:

Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.02.2020 N 88-4027/2020
Требование: О признании недействительной доверенности.
Обстоятельства: Истец указал, что на основании оспариваемой доверенности ответчик принимает участие в гражданских делах, сторонами которых являются он и недееспособное лицо. Указанную доверенность истец считает недействительной в связи с нарушением требований ФЗ "Об опеке и попечительстве", согласно которому в случае выдачи доверенности от имени подопечного требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, такое разрешение при выдаче оспариваемой доверенности получено не было.
Решение: В удовлетворении требования отказано.

"Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что разрешение органа опеки и попечительства требуется на совершение любых сделок, затрагивающих имущественные права и охраняемые законом интересы недееспособного лица, влекущие уменьшение объема и стоимости имущества подопечного, а таких полномочий оспариваемой доверенностью С. не предоставлено. Кроме того, оспариваемая доверенность на участие в судебных заседаниях и на получение документов во всех уполномоченных органах, не относится к числу сделок, требующих обязательной нотариальной формы".